Le financement du développement de la Commune d’Adjarra a été possible grâce à une forte mobilisation des ressources financières locales. Deux principales stratégies fondées sur l’approche participative ont été adoptées pour y parvenir : la stratégie des « 3C » et la stratégie du budget « partagé ».
La stratégie des « 3C » pour la mobilisation des ressources se décompose comme suit :
1- Connaître les sources de richesse de la Commune .Ce « C » encore appelé finance de la Commune est lié à l’identification de « l’arbre à sous » de la Commune à savoir : la fiscalité, les prestations et services rendus, les produits du patrimoine communal, les redevances en matière d’hygiène, de salubrité et des services funéraires, les services marchands. A cela s’ajoutent les ressources extérieures qui proviennent de l’État et autres organismes publics et privés, des nantis locaux, de la diaspora, de l’intercommunalité et de la coopération décentralisée.
2- Collecter de façon participative les taxes et redevances de la Commune. A ce niveau, rien ne s’impose à la population. Tout se décide avec elle, par elle et pour elle. Les montants des redevances à payer se fixent ainsi avec la population. Les agents collecteurs sont répartis en fonction du travail à exécuter soit individuellement, soit en équipes, comités, commissions ou associations professionnelles.
3- Communiquer localement avec un sens aigu d’écoute et de contacts permanents avec la population. Cette communication a permis de sensibiliser et de convaincre les populations sur les avantages du civisme fiscal.
Au total, l’instauration de la gestion transparente des ressources comme valeur cardinale a suscité la confiance des populations qui ont fait leur le développement local en payant les taxes et redevances et en aidant également la Mairie à les recouvrer. En revanche, elle maîtrise l’utilisation des dits fonds à travers les comptes rendus effectués à leur attention.
Quant à la stratégie du budget « partagé », elle signifie que l’élaboration du budget est précédée par une forte implication des acteurs locaux qui se sentent concernés par la vie de la Commune ; car ayant une influence sur la conception du budget. Le budget partagé favorise la lutte contre la pauvreté par une bonne mobilisation des ressources en vue de la satisfaction des besoins de la population.
Toute cette situation engendre l’évolution plus que proportionnelle et sans cesse croissante des recettes budgétisées de la Commune pour le financement du développement comme suit:
- Le budget total réalisé de la Commune d’Adjarra est passé de 52 676 591 pour la gestion du Sous-préfet en 2002 à 339 503 862 pour la gestion du Maire en 2007 ; soit un accroissement de 544,50%, équivalent à plus de 5 fois le budget de la Sous-préfecture en 2002.
Sur l’ensemble des 5 ans, le recouvrement effectué est de 1 151 895 652 reparti de la manière suivante :
- Recouvrements de la Mairie 77,02%
- Subventions de l’Etat et autres organismes 18,64%
- Emprunts 4,34%
L’ensemble des dépenses s’élèvent à 1 121 316 278 réparties comme suit :
* Dépenses de fonctionnement 53,26%
* Dépenses d’investissement 46,74%
Il faut noter que la Commune d’Adjarra privilégie beaucoup l’investissement en y consacrant près de la moitié des dépenses.
Enfin, après 5 ans de gestion, la balance entre les recettes et les dépenses dégage un solde excédentaire de 42 614 670 au 31 Décembre 2007.
Éducation
Enseignement Primaire et Secondaire
La Mairie a procédé à la réhabilitation des salles de classes délabrées ou construites en matériaux précaires (terre de barre, paillotes), à la dotation de certaines écoles de nouvelles salles de classes, à la création de nouvelles écoles primaires ou collèges d’enseignement général. Elle a doté également des écoles en équipements (tables, bancs) ou leur a apporté une subvention annuelle.
De part ces actions, le Conseil Communal a contribué à l’amélioration des conditions de travail des écoliers, élèves et enseignants et à la réduction de la peine des parents d’élèves à scolariser et maintenir leurs enfants à l’école ; notamment par :
- le soulagement des parents d’élèves qui peinent à scolariser leurs enfants du fait de la distance entre l’école et leurs lieux de résidence,
- la baisse des effectifs jadis pléthoriques dans les salles de classe et atténuation du phénomène de classes volantes surtout dans les Collèges d’Enseignement Général,
- la diminution du spectre d’accident qui planaient sur les élèvent et les enseignants du fait de l’état délabré des salles de classes.
La Mairie dans ses œuvres a été appuyée par plusieurs partenaires au développement dont le Gouvernement Béninois (PIP, PNDCC) et les ONGs.
Les tableaux ci-après récapitulent les réalisations effectuées dans le secteur de l’éducation, les acteurs qui y ont contribué, les coûts et lieux d’implantation des infrastructures.
Enseignement supérieur
Les entreprises de la Mairie ne sont pas limitées aux frontières de la Commune en matière d’éducation. Des domaines dont la superficie totale s’évalue à 50 ha ont été octroyés à l’Université d’Abomey Calavi pour abriter des instituts universitaires notamment l’INJEPS et l’annexe de la FSS. Actuellement, l’INJEPS a mis en exploitation le domaine de 20 ha qui lui est attribué, un bâtiment étant en érection sur ce site.
ELECTRICITE————
La commune d’Adjarra a bénéficié du concours de l’Etat pour la densification du réseau électrique dans les villages de Agata, Yêvié, Honvié, Adjati, Hounvê, Adovié 1 et 2, Hounsinvié à travers le 2ème projet d’électrification financé par la BAD.
Elle a également bénéficié de l’appui du Ministère chargé de l’Energie pour l’électrification du village de Tchakou
En outre, la Mairie a suscité le démarrage du processus d’électrification de l’Arrondissement d’Aglogbé, le seul Arrondissement encore plongé dans l’obscurité dans la Commune. Elle a aménagé la principale voie d’entrée à Aglogbè et a contribué à l’implantation des poteaux électriques par la SBEE le long de cette artère pour un montant de 8 000 000 F CFA.
Aussi, assure-t-elle l’entretien du réseau d’éclairage public de la Commune pour un montant total de 8.784.947 F CFA.
ASSAINISSEMENT————–
A l’instar des autres régions du Bénin, la nature est le principal mode d’évacuation des eaux usées dans la Commune d’Adjarra. La Mairie s’investit dans l’éducation de la population en vue de freiner cette tendance. Dans ce cadre, plusieurs séances de sensibilisation ont été organisées à travers des Journées Mensuelles pour un Environnement sain et la mise en œuvre de la composante PHA du projet PADEAR/GTZ- KFW.
La Mairie d’Adjarra, avec l’appui de la Direction Départementale de la Santé, s’est également lancée dans la promotion des latrines familiales et institutionnelles. Ainsi quelques latrines ont été également réalisées dans les ménages, écoles et centres de santé.
Compte tenu de l’importance accordée à l’amélioration des conditions de vie de la population, la Mairie a créé en 2005, au plan institutionnel, la division chargée de l’hygiène et de l’assainissement de base.
ENVIRONNEMENT————–
Par rapport à ce volet, la Mairie a orienté ses actions vers la mise en place d’un cadre institutionnel, les campagnes de communication pour un changement de comportements, l’assainissement du cadre de vie de la population, la protection des ressources naturelles, le reboisement.
Mise en place d’un cadre institutionnel :
La Mairie a créé en 2004, un Service chargé de l’environnement et l’a pourvu en personnel et matériels requis. Des arrêtés communaux ont été pris pour réglementer la gestion de l’environnement à Adjarra (pollution sonore, divagation des animaux…).
Campagnes de communication pour un changement de comportements (CCC)
Dans ce cadre, la population a été sensibilisée, informée et éduquée sur diverses questions touchant notamment la protection et la gestion rationnelle des ressources naturelles, la gestion des déchets, la pollution atmosphérique, la pollution sonore. La Journée Mensuelle pour un Environnement Sain (JMES) organisée chaque dernier Samedi du mois sur l’initiative du Ministère chargé de l’Environnement a été l’occasion idéale pour l’organisation des campagnes de CCC. Ce qui a valu à la Mairie d’Adjarra le premier prix du concours dénommé « Meilleure organisation de la JMES » dans les départements de l’Ouémé/Plateau en 2004 et dans le département de l’Ouémé en 2005. Ce prix octroyé par le Ministère chargé de l’Environnement est constitué d’un ordinateur, de matériels d’assainissement et d’une somme de 5 000 000 F CFA en 2004 et d’un tracteur et matériel d’assainissement en 2005. Ces campagnes de CCC ont également permis à la Mairie de diffuser les arrêtés communaux en matière de gestion environnementale avec le concours de la Direction Départementale à charge de l’Environnement.
Assainissement du cadre de vie des populations
La Mairie a fait le diagnostic du système de gestion des déchets solides ménagers puis établi un plan de gestion desdits déchets dans la Commune d’Adjarra à travers :
* les deux séries d’études menées en 2003 dans l’Arrondissement d’Adjarra I et en 2006 dans les Arrondissements de Honvié, Adjarra II et Malanhoui ;
* le plan directeur d’urbanisme de la Commune et le plan de développement communal ;
La mise en œuvre de ce plan de gestion des déchets a permis de mettre en place un système de gestion des déchets solides ménagers dans la Commune. Ce système a pour principales composantes :
* la pré collecte réalisée dans l’Arrondissement d’Adjarra I par des Groupes d’Intérêts Economiques recrutés et appuyés sur les plans techniques, financiers et matériels par la Mairie ;
* la collecte des déchets des points de regroupements vers le CEDES à l’aide d’un tracteur équipé de remorque et d’un camion de la Mairie ;
* le traitement et la valorisation à des fins agricoles des déchets convoyés au centre d’exploitation des déchets solides (CEDES).
Le CEDES a été construit en 2006 dans le Village de Drogbo (Arrondissement d’Adjarra 2), grâce au concours financier et technique du Fonds National pour l’Environnement (FNE). Cet appui est obtenu suite à la sélection du projet de construction de CEDES soumis par la Mairie à l’attention de cette structure dans le cadre d’un appel à projet qu’elle a lancé au niveau national en 2005. Le financement du FNE a été complété par un crédit remboursable octroyé par une institution de micro finance de la place (PADME) et les ressources propres de la Mairie.
La protection des ressources naturelles
Les ressources naturelles en question sont : le couvert végétal, les plans d’eau et les ressources halieutiques. Les actions menées pour leur protection ou gestion rationnelle comprennent :
- campagnes de CCC organisées dans le cadre des JMES
- préservation des quelques reliques de forêts existantes dans la Commune au cours des lotissements,
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- reboisement de plus de 10 000 plants (fruitiers, le palmier, le teck, l’acacia, l’eucalyptus, …) à travers surtout la journée de l’arbre organisée chaque année avec l’appui du Ministère chargé de l’Agriculture et de celui chargé de l’Environnement.
- création d’une pépinière des essences à croissance rapide au CEDES,
- incitation à la création des plantations privées.
EAU—————–
La population s’approvisionnant en eau principalement à partir des puits traditionnels, des châteaux d’eau privés, des eaux de surfaces (rivières, marigots), la Mairie a donc sensibilisé les ménages sur le péril hydro fécal et les maladies hydriques, les règles d’hygiène et d’assainissement à observer pour réduire le risque de contamination des ressources en eau. Elle a été appuyée par le Gouvernement qui a fait bénéficier la Commune du Projet PADEAR KFW et du projet PADRO. Pour saisir ces opportunités, le Conseil Communal a soutenu les communautés dans le paiement de leurs contreparties exigées pour bénéficier de ces projets.
Santé
La Commune d’Adjarra a bénéficié de l’appui de l’Etat pour la réhabilitation du centre de santé de l’Arrondissement d’Aglogbè et pour la construction (en cours) du centre de santé de l’Arrondissement d’Adjarra II à travers respectivement le 8è FED et le PNDCC. Elle a également bénéficié du projet PPLS pour une période de ?? ans. Les populations ont été sensibilisées sur le SIDA, ont bénéficié gratuitement du dépistage et les cas indigents ont été pris en charge. La Mairie a par ailleurs doté le centre de santé de l’Arrondissement d’Aglogbè d’un groupe électrogène. Le tableau ci-après récapitule les différentes réalisations et leurs coûts.
LES EQUIPEMENTS MARCHANDS
L’économie locale d’Adjarra repose sur plusieurs activités dont la plus importante relève du secteur tertiaire (Commerce, Transport, Communication, etc….). Le commerce seul occupe environ 47,61% de la population. Tenant compte de cette situation, le conseil communal s’est évertué à construire ou aménager les équipements marchands de la commune afin de revaloriser ce secteur qui constitue le poumon de l’économie locale.
Ainsi, la Mairie a procédé à :
- La Construction de 20 hangars dans le marché de Kpétou ;
- La Construction en cours de six hangars de marché à Salénou (Aglogbè)
- La Réhabilitation du village artisanal
- L’élaboration d’un projet de reconstruction du marché central d’Adjarra ( Kpétou )
- L’Aménagement des embarcadères de Tchakou, Lindja-Dangbo et Djavi
- La Construction en cours de l’abattoir départemental de l’Ouémé et du Plateau
L’ARTISANAT……
L’artisanat est l’un des principales activités pratiquées dans la Commune d’Adjarra. Les habitants d’Adjarra sont d’habiles artisans. Deux types d’artisanat se pratiquent dans la localité: l’artisanat traditionnel et l’artisanat moderne. Mais durant longtemps, ce secteur a été confronté à d’énormes difficultés et tend à disparaître. Conscient de cette situation, le conseil communal s’est évertué à sa restructuration et à sa revalorisation à travers :
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- la dynamisation du collectif des artisans
- la signature avec la SNV d’un contrat de renforcement de capacité des artisans de la commune d’Adjarra
- la formation de 41 jeunes artisans à l’entrepreneuriat et la gestion d’entreprise avec le concours financier et technique du MJL
- Le don de matériels aux artisans de la commune grâce à l’appui financier du MCAT
- Les formations périodiques de mise à niveau des maîtres artisans de la commune organisées par l’Unité de Perfectionnement et de Promotion (UPP) et FODEFCA
- La création du Fonds d’Appui à la Promotion de l’Artisanat (FAPA) d’Adjarra financé par la SNV-Bénin et la Mairie d’Adjarra
- L’organisation du salon départemental de l’hygiène, des soins corporels et d’arts financé par la DDCAT et la Mairie d’Adjarra-
RESEAU ROUTIER —————–
La Mairie s’est investie à:
- créer le service chargé des travaux et de l’environnement et l’a doté en personnel et en équipement requis (niveleuse, camion),
- aménager et entretenir les voies secondaires en terre de barre reliant les arrondissements et les villages entre eux et au centre urbain ainsi que la Commune à Avrankou et Porto-Novo;
- élaborer des plans de voirie certains villages dont le processus de lotissement est en cours ;
- densifier le réseau routier de la Commune à travers l’ouverture d’autres voies secondaires
- acquérir des matériels roulants (niveleuse, camion) et des équipements requis pour les travaux routiers
Dans ses efforts, la Mairie a été appuyée par la Direction Régionale des Travaux Publics pour ce qui concerne l’entretien des routes intercommunales. Elle également bénéficié de l’appui des projets PADRO et PDRT. Il est important de noter que le village de Agbomey-Takplikpo n’est plus enclavé du fait de ces travaux routiers.
URBANISATION ET AMÉNAGEMENT URBAIN————-
Par rapport à ce volet, les actions menées ont touché principalement au lotissement de la Commune et à la viabilisation des domaines lotis.
Le Conseil Communal a, dès sa prise de fonction, assaini et renforcé le cadre de gestion des opérations de lotissement de la Commune. Ainsi :
- la Commission des Affaires Domaniales et Environnementales a été créée,
- les textes régissant les comités de lotissement et les comités de recasement ont été actualisés et les membres des dits comités renouvelés,
- le service chargé des affaires domaniales a été renforcé au plan institutionnel,
- le Plan Directeur d’Urbanisme (PDU) de la Commune élaborée avec le concours financier du Ministère chargé de l’Habitat et de l’Urbanisme.
Ce nouveau cadre institutionnel a contribué :
- au rétablissement de l’ordre et la transparence dans le déroulement des opérations de lotissement,
– à l’atténuation de la méfiance des propriétaires terriens vis-à-vis des opérations de lotissement.
Les principaux résultats obtenus suite à ces reformes se présentent comme suit :
- poursuite des anciennes opérations de lotissement au niveau des tranches ‘’Agata-Yèvié », ‘’Adjarra 1ère tranche », ‘’ Honvié 1ère tranche », ‘’ Tanmey-Kpota-Malanhoui », ‘’Honvié 2ème tranche » et ‘’Adjarra 3ème tranche » avec un total de 4116 parcelles recasées ;
- extension du lotissement à d’autres villages notamment dans les Arrondissements d’Aglogbè et de Médédjonou avec le recasement de 947 parcelles à Aglogbè,
- payement partiel des dettes héritées de l’administration sous préfectorale dues aux prestataires de service intervenant dans le lotissement à Adjarra .
Le principal acquis qui en résulte est la clarification des questions de propriétés foncières publiques et privées. De même, l’urbanisation de la Commune s’est accélérée au regard de l’ouverture des voies par la Mairie, l’implantation des infrastructures à caractère communal ou national, l’implantation des habitats à travers toute la Commune.
Globalement, presque toute la Commune est en lotissement.
SPORT, LOISIR ET CULTURE ………………….
Les activités sportives et de loisirs sont des activités permettant un grand divertissement et un grand rassemblement de la jeunesse. L’espoir de cette jeunesse qui était perdu a été revivifié par plusieurs activités :
- la dynamisation du comité de sport ayant pour corollaire l’organisation des championnats inter arrondissements et des coupes de l’indépendance
- la distribution des jeux de maillots à toutes les équipes d’arrondissement
- la construction du terrain de sport d’Agboto, fruit de l’opération ciment sportif et dîner d’échanges des opérateurs économiques et personnes ressources pour un développement durable de la commune
- la formation des jeunes athlètes sur les techniques de l’athlétisme
- l’organisation de la 5ème phase des jeux départementaux à Adjarra
- l’appui à la construction des terrains de sport
- la création d’un fonds pour le développement du sport à Adjarra
- la dynamisation du Centre de Jeunes et de Loisirs
- l’abonnement à Canalsat Horizon du Centre de Jeunes et de Loisirs
Signalons également que la Mairie a affecté un domaine de 04 ha au Ministère de la Jeunesse, des Sports et des Loisirs pour la construction d’un stade Omnisports.
Héritier d’un patrimoine culturel très riche et diversifié, le conseil communal d’Adjarra n’est pas resté les bras croisés face à cet héritage. Ainsi, la première action des autorités locales dans ce domaine a été la protection du patrimoine culturel de la commune (forêt sacrée, espaces culturels, couvent, lieux de culte ….).
Aussi, plusieurs manifestations culturelles n’ont-elles pas été organisées ou subventionnées par la Mairie d’Adjarra. Au nombre de ces activités, on peut citer :
- la participation de la commune aux manifestations culturelles départementales
- l’appui à l’organisation du festival des masques de la commune
- l’organisation des compétitions de musiques traditionnelles et modernes
- l’appui chaque année à l’organisation de la célébration de la fête nationale de Vodoun
- l’organisation du projet Jeunesse canada monde dont l’objectif principal est de favoriser les échanges culturels entre les jeunes béninois et canadiens
- etc…